1956年6月28日，中宣部部长办公会议决定成立研究组。杨雨民、阮章竞、康濯、严文井、葛洛、黎辛、张僖组成“作协七人小组”，负责具体调查，后改为刘白羽、杨雨民、张海组成的三人小组。调查组下设办公室，由丁宁负责，抽调了林绍纲等五人做具体工作。

看法新闻记者注意到，虽然打了招呼，但在明面上，他们为了掩人耳目，走的是招投标程序。具体来说，当地一家负责代理招投标公司的女老板称，2008年至2009年，他们代理过迎宾路管道工程四标段招标工作。

《关于实施动产和权利担保统一登记的决定印发》外委会主任为萧三，副主任杨朔、陈白尘。林绍纲担任办公室副主任，手下有十多位精通各种小语种的职员。